一、现行军休工作体制与新时期要求不相适应

　　上世纪八十年代后期和九十年代，我国开始进行经济体制改革，社会保障模式以及人的思想观念、价值取向发生了深刻的变化，军休工作体制、运行机制和保障方式与形势任务不相适应的问题逐步显现出来，具体表现在：

　　（一）传统的思维方式与变化的客观形势不相适应。改革开放以来，我国经济制度实现了从计划经济到商品经济，再到社会主义市场经济的平稳过渡。目前，已进入了社会转型和体制转轨的交织阶段，经济领域“市场化”、社会领域“社会化”、政治领域“民主化”的趋势正向纵深发展。这些深刻的变化，对全社会的政治、经济、文化以及社会生活各个方面产生了重大影响，对服务于国防和军队现代化建设的军休工作也提出了更高的要求。然而，由于受现实的、客观和主观的等诸多因素的制约，我们一部份同志的思想观念、思维方式、理论水平、工作作风等方面都与客观形势的要求存在差距。

　　（二）传统的政府包干机制与市场经济的要求不相适应。在计划经济体制下，军休干部各项开支多数是财政包干，个人基本上不负担费用，服务管理高度集中、封闭。从历史的角度看，它在计划经济时期对促进国防和军队现代化建设发挥了积极作用。但随着市场经济的不断深入发展，国家、单位和个人的权利与义务日益明晰，传统的保障模式已经不适应时代发展的要求。

　　（三）机构设置与繁重的工作任务不相适应。管理与服务职能错位，该管什么、谁来管、如何管；服务什么、怎么服务、服务到什么程度，都没有相对明确的界定，导致该管的没有管好、该服务的没有到位，尽管工作人员辛辛苦苦，但某些方面还是不尽人意，工休关系也存在隔阂。

　　因此，推进军休服务管理社会化，有利于维护改革发展稳定大局，有利于促进国防和军队现代化建设，有利于保障军休干部的合法权益，也是确保军休工作运行机制更加适应新形势的需要。

　　二、推进军休服务管理社会化的条件日益成熟

　　我国二十多年的改革开放，经济社会快速发展，社会生活发生了重大变化，这是市场经济运行的必然结果，同时也为军休服务管理社会化创造了条件。

　　一是社会保障机制的建立和完善，为军休服务管理社会化开辟了道路。随着城镇职工住房、医疗、养老等社会保障制度改革的不断深入，以家庭养老为基础、以社区服务为依托、以社会养老为补充的养老机制逐步形成，以老年福利、生活照料、医疗保健、体育健身、文化教育和法律服务为主要内容的老年服务体系日益成熟；特别是医疗保险的普遍施行，使长期困扰军休服务管理的医疗难题有了解决的办法。

　　二是物资商品的极大丰富为军休服务管理社会化提供了物质基础。由于过去物资商品馈乏，军休服务保障采取“供给制”，购买粮、油、肉、蛋、布等均要按票供应，大件商品要统配。而现在生活中的各种商品应有尽有，在市场上随意挑选，这打破了军休干部在基本生活保障上对军休所的依附性。

　　三是社会服务业的发展为军休服务管理社会化提供了客观条件。以前单位办社会是由于社会服务业不发达，现在随着城市化进程的加快，第三产业、老年事业蓬勃发展，社会服务业不但内容广泛、质量好、标准高，而且热情周到，军休干部生活中的各项服务不必事事求助于军休所。

　　四是城市社区建设的发展为军休服务管理社会化创造了外部条件。走出庭院，融入社区是军休服务管理社会化的一项重要内容，社区建设在各级党委、政府的重视下发展较快，社区家政服务、社区医疗、社区文化、社区教育、社区服务、社区环境、社区治安、社区救助等，都比较规范并取得了较好的社会效益，军休所作为社区的组成部分，不但应该在社区建设中发挥作用，而且能够受益于社区建设。所有这些变化表明，社会化已成为社会生活的主要形式和社会保障体系建设的发展趋势。

　　三、当前军休服务管理社会化面临的一些主要问题

　　现行的军休服务管理方式和手段是在计划经济时期形成的，在当时发挥了应有的作用。但随着市场经济的建立和发展，旧的服务管理方式和手段已不适应形势发展的需要，不同程度的制约着军休服务管理工作的发展。推进军休服务管理社会化面临的一些主要问题是：

　　（一）工休人员对军休服务管理社会化存在一定的思想顾虑。任何一种新生事物，开始都不会被所有的人接受，甚至还会遇到阻力。军休服务社会化它将改变军休工作的格局和军休干部的某些生活方式，推进军休服务大家一时不理解，存有不同看法。军休工作人员认为，我们长期以来满腔热情，默默无闻地为军休干部服务，工作也很辛苦，有时还会受点委屈，现在军休服务实行社会化，今后的工作可以轻松一点；还有部分人认为军休服务社会化后自己会不会下岗待业。而军休干部担心军休服务管理社会化后，会把自己推向社会没人管，担心军休所趁机甩包袱，融入社区是降低了身份等等。这是推进服务管理社会化改革的主要思想障碍。

　　（二）组织军休干部学习、开展组织生活难以正常。组织军休干部开展政治学习、丰富多彩的组织生活是军休所落实政治待遇的一个重要方面。但随着军休干部年龄越来越大，生理机能的衰退患病概率越来越高（即“双高”：年龄高、发病率高）；加之城市建设日新月异和生活水平的不断提高，有的军休干部因房屋拆迁、自己购买商品房或随子女去了其它地方，特别是现在军休干部安置政策的调整，分散安置的军休干部越来越多，集中组织军休干部活动不方便，难以开展正常的学习、组织生活。

　　（三）文体活动开展难以落实。为了丰富军休干部的业余文化生活，开展丰富多彩、健康向上的文体活动，每个军休所都针对不同的条件，组建了书画、电脑、唱歌、钓鱼等多项活动小组，受到了部分军休干部的欢迎。但随着分散安置军休干部越来越多，部分军休干部由于各种原因却参加不了。参加的军休干部虽然自己积极性很高，但有的军休干部的家属持不同意见。又加之军休所受各种条件的限制，兴趣活动小组也不可能面面俱到，感兴趣的身体不好，但身体好的不一定感兴趣，给组织者增加了难度。

　　（四）传统的服务管理模式难以满足军休干部全方位、多层次的服务需求。由于部队调整精简，大批军休干部将移交地方安置，安置任务越来越重，工作任务的逐渐增多与管理力量的薄弱之间的矛盾日渐突出，加之接收安置政策的调整，部分军休干部由小城市安置到大中城市，由经济不发达地区安置到经济发达地区，由封闭的军营走向开放的社会。在接收安置的人员中，对物质生活的追求、对精神生活的向往，已呈现出多样化、高层次。由于年龄结构、文化层次、兴趣爱好、身体状况不同，实际需求存在较大差异。传统的服务管理模式难以满足军休干部的需求，解决这些矛盾和问题，仅靠军休所的服务管理是难以实现的。

　　四、推进军休服务管理社会化的对策及措施

　　 我国经济社会的发展，物质生活和精神生活越来越丰富、社会服务保障体系日益完善，军休干部的思维方式、生活方式、消费观念也随之发生变化，呈现出物质生活多样化、精神生活多元化的需求。这些变化是军休所原有的封闭手段，事无巨细的服务方式无法满足的。现实的生活需求与原有的服务能力产生差距，给军休服务管理提出了新的课题。因此，要因地制宜，面向未来，积极探索对策和措施。

　　（一）加强教育，进一步提高对军休服务管理社会化的认识。要通过深入学习教育，使军休干部和军休工作人员充分认识到：推行军休服务管理社会化是“三个代表”重要思想在军休工作中的具体体现；是军休工作发展的迫切需要；是老龄社会的必然要求，是为了更好地为军休干部服务。抓住各种时机、采取各种形式，在军休系统中宣传推进军休服务管理社会化改革的目的和意义，引导大家认清这一改革是时代要求的必然趋势，推进军休服务管理社会化，不是国家保障责任的减弱，而是服务方式和采取手段的调整，不是将军休干部推向社会不管，而是为了利用社会资源，给军休干部提供更好的服务；对军休干部来讲，军休干部就是从军队回归地方的离退休干部，除了过去革命分工不同，同其他离退休干部都是一样，都是普通公民和普通共产党员，走出庭院，融入社区，更加贴近实际、贴近生活、贴近群众，并未降低身份、鹤立鸡群。对军休服务管理人员而言，应辩证地理解军休服务社会化，今后军休所不但要管，而且要管得更好，工作不会轻松，责任反而加大，组织协调工作更多，走进社区和军休干部家庭的时间更多，需要探索服务管理创新的办法将会更多。从而使大家统一思想，提高认识，进一步为军休干部服好务。

　　（二）统一的学习、组织生活改为多渠道的学习、组织生活。军休干部十分注重自己的政治生命，他们既关心党和国家的命运，又很重视自身的学习。随着分散安置的军休干部越来越多，统一学习、组织生活的模式已不适应新形势的要求。为了满足他们参加学习、组织生活的要求，将居住在小区的各方军休干部统一编成学习小组，进行定期学习，社区党支部定期召开军休干部会议，进行学习交流，通报小区工作情况。把日常一般的政治学习融入社区，其作用在于就近、灵活、方便，可以接触更多老干部，有助于拓展新的思路，增加新的知识。随着市场经济的深入发展，“单位人”向“社会人”转变的程度加快，社区日益成为党巩固执政基础的战略阵地。军休干部的加入，既为所在社区党组织增添力量，也有利于发挥军休干部的政治优势，为“老有所为”找到一条新的途径。

　　 （三）参加军休所的单一活动改为广泛参加社会活动。街道（镇）和社区都设有老干部活动室，有的街道的活动室规模较大，设备齐全，每个小区都有各种兴趣小组。军休干部可以充分利用这些条件，就近参加文体、娱乐活动。参加小区的各项活动，不仅是军休干部走出庭院，融入社区的载体，而且有利于加强军休干部思想修养。 作为军休所要提倡、鼓励甚至帮助分散居住的军休干部就近参加兴趣活动；借助社会上的协会（中介）给兴趣爱好者找婆家；给愿意奉献爱心的军休干部找救助对象；为愿意宣讲传统教育的军休干部搭建施展才能的舞台。这不仅使军休干部更好地融入社会，并为他们在社会上奉献余热、发挥作用、再展风采搭建平台。

　　 （四）依靠军休所服务改为依托大社会服务。各级政府对社会老龄工作和社区建设给予了高度的重视。社区它能随时随地为军休干部提供紧急救助、家电维修、超市购物、法律咨询、医疗服务及物业管理方面的服务，价格也较低廉，军休干部可以承受。况且受机构改革调整编制的限制，现有服务管理人员根本不可能解决军休干部高龄化、分散安置所带来的困难，只有居住地的社区，才能提供就近就快的各方面服务，就近得到照顾，高龄军休干部的切身困难首先在社区得到帮助，小区都有志愿者结对相助，日常生活中，军休干部如有要求，小区也会派人上门解决。在就医方面，社区卫生服务中心设有家庭病床，看病、注射、输液、化验、体检，均可上门服务。一般常见老年慢性病或伤风感冒可以在社区得到医治，如行动困难的军休干部，可以在家中得到治疗。充分利用便利条件，花小钱为晚年生活买保障。

　　以上的探索是一些粗浅的看法，就全国、全市范围来说也是因地而异、因所而异。改革是一个循序渐进的过程，与时俱进也要求真务实。因而应让条件成熟的军休所、居住分散的军休干部作为试点，并随着社区条件的进一步完善而引向深入。