按：做好新形势下农村复退军人的帮扶、引导和教育工作，不仅是各级优抚安置部门的一项重要工作，也是全面建设小康社会的重要内容。湖南省岳阳县多年来坚持开展农村复退军人的帮扶竞赛活动，帮助和扶持广大复退军人发展生产、脱贫致富，使他们成为当地农村现代化建设不可多得的人才资源，收到了很好的效果。

铺筑帮困扶贫路  带动战友奔小康

——岳阳县开展农村复退军人帮扶竞赛活动情况

1999年以来，岳阳县民政局在当地县委、县政府的领导下，积极开展农村复退军人帮扶竞赛活动，取得了显著的效果。目前，全县累计投入帮扶资金200多万元，提供致富项目60个，培训实用技术38项，培育企业大户28个，帮助全县2000多名复退军人实现了脱贫致富，人均纯收入达到3500多元。

一、深化认识，把帮扶工作作为头等大事来对待

农村复退军人由于角色转换等多方面的原因，一部分人生活窘困、处境艰难，带领他们脱贫致富，成为政府工作特别是民政工作中迫切需要解决的一个社会问题。做好这项工作，就必须深化认识，从思想上予以高度重视。首先，从政治的高度讲，复退军人曾经挥戈沙场，保家卫国，服役期间有贡献，退役后有困难，党委政府有责任关心和帮助他们。其次，从稳定的层面看，复退军人人数多，组织纪律性强，有联动性和号召力，如果思想上不重视他们，工作上不关心他们，长期下去就会积累成影响社会稳定的重大隐患。再次，从发展的大局想，复退军人在部队受过严格的教育和培训，年纪轻，有潜力，大多还有一技之长，引导开发可以成为农村经济发展的一支生力军。为此，岳阳县政府成立了班子、制订了方案、下发了通知、明确了目标，并要求民政部门负总责、具体抓，同时在具体操作中，把帮扶与其它工作同安排、同部署、同落实、同考核，真正做到把这项工作放在心上、抓在手中、落到实处。

二、突出重点，把帮扶对象作为人力资源来开发

复退军人是一笔宝贵的人力资源，潜力巨大。科学合理的引导开发，对农村经济发展必将产生巨大的推动作用。岳阳县民政部门在全面调查和走访的基础上，明确了帮扶工作的方向和目标，对症下药，因人而异，一人一策，主要采取四种帮扶方式。一是扶志气，解决信心问题。深入开展谈心交朋友活动，鼓励复退军人坚定信心再创大业。二是扶项目，解决载体问题。引导复退军人根据市场需要选择致富项目。三是扶技术，解决能力问题。聘请技术人员，常年提供种养、加工等方面的技术服务。四是扶资金，解决贷款问题。争取银信部门配合，提供生产贷款。5年来，通过帮扶，一批批贫病交加的复退军人看到了生活的希望，改变过去垂头丧气、思想消沉的生活态度；一批批复退军人放下居功自傲的思想包袱，安心农村发展生产，积极化解社会矛盾，争做维护社会稳定的主人；一批批复退军人走上了科技致富的道路，成为当地发展经济的排头兵。

三、整体联动，把帮扶格局作为网络体系来构建

为切实加强帮扶工作，岳阳县构建了一个健全有力的帮扶工作网络体系。一是成立了帮扶班子。县政府成立了帮扶竞赛领导小组，各乡镇相继成立了相应的工作机构，具体指导本乡镇的竞赛活动，确保了整个帮扶工作有机构、有牌子、有人员、有经费、有方案、有制度。帮扶竞赛领导小组每年组织联点干部、复退军人代表和民政所干部组成考评小组，评定帮扶对象，明确帮扶目标，考核帮扶结果。二是强化了帮扶责任。为了使帮扶工作不走过场，专门制订了奖惩措施，将帮扶工作与年终考评挂钩，帮扶实绩与年终福利挂钩，严格实行奖优罚劣。采取责任到人、联点到乡、结对到户的帮扶形式，组织民政干部与复退军人结对帮扶，帮助被扶对象上项目、跑资金、找销路。规定帮扶干部上门指导帮扶对象每年不少于10次，对帮扶走过场、扶无实绩、甚至越扶越弱的帮扶干部，在年终考评中列为“不称职”。每季度组织一次情况碰头会，每半年组织一次检查，年终召开工作总结会。同时，为防止复贫现象，每年下半年对上年帮扶对象进行回访，对有复贫趋势的帮扶户再扶一把，进一步巩固了帮扶成果。三是形成了帮扶网络。在开展帮扶竞赛中，岳阳县不断总结工作经验，创新帮扶方式，既充分发挥政府帮扶的主导作用，又广泛调动社会帮扶的积极性，同时鼓励更多的人加入帮扶者行列，从而形成政府主导、民政主扶、乡镇参扶、典型带扶的四级帮扶网络，将帮扶竞赛活动逐步引向深入。

四、创新方法，把帮扶模式作为长效机制来完善

把帮扶工作落到实处，关键是要帮扶一户、成功一户、巩固一户、带动一户，形成良性循环，这就要求进一步创新方法，建立健全帮扶工作长效机制。一是把帮扶工作纳入全县经济社会发展规划。县委、县政府每年召开会议专题研究帮扶工作，要求全县上下把帮扶工作作为维护社会稳定、促进经济发展的大事来抓，纳入了全县经济社会发展规划，与其他经济工作指标一同部署和考核。县级领导经常深入乡村了解帮扶情况，深入帮扶对象家中了解生产，到民政部门督促帮扶工作。实现了由观众到主角的转变；由给点资金、给点物资的单纯帮扶到扶思想、扶技术、扶项目的深层帮扶；由分管副职负责到党政主要领导亲自抓的转变。二是动员社会力量参与。做好帮扶工作不是民政部门一家的事，仅靠民政局一家帮扶，有限的人力、财力所能达到的效果十分有限，必须动员社会力量共同参与。近几年来，县委、县政府动员和组织财政、金融、农资、农技、畜牧等部门积极参与了帮扶工作。一方面为被帮扶对象提供贴息贷款和农药、化肥等生产物资；另一方面组织技术人员进村入户，为被帮扶对象提供技术指导和跟踪服务。三是搭建帮扶平台推动。通过全面发展县域经济，尽可能为农村复退军人提供更多的发展项目、致富信息和就业岗位，为广大农村复退军人发家致富提供了广阔的舞台。四是表彰先进促进帮扶。做好帮扶工作，关键是在复退军人中形成脱贫致富的氛围。近几年来，县委、县政府每年召开一次高规格帮扶竞赛表彰大会和复退军人座谈会，评选100名先进参赛对象予以表彰，以他们的先进事迹、创业经验激发其他复退军人致富热情。通过典型事迹介绍，致富经验交流，复退军人振奋了精神，鼓舞了士气，伸张了正气，创造了一种思富、求富、谋富的浓厚氛围。五是引导复退军人互助帮扶。帮扶工作的最终目的，就是要使被扶对象脱贫致富，进而向帮扶人角色转换，以帮扶更多的人。通过几年的帮扶和引导，全县共有146名已致富的复退军人加入到帮扶人的行列。他们充分发扬团结协作、互帮互助的友爱精神，利用自己成功的事例、创业中摸索的经验、多方求教学到的技术，手把手地教战友、心连心的帮战友。形成了一幅携手共奔小康生活的动人画卷。